3.5 E-GOVERNMENT

3.5 E-GOVERNMENT

El gobierno electrónico o e-gobierno (en inglés e-government) también usado como sinónimos los términos administración electrónica o e-administración, aunque hay quienes le dan un alcance más amplio al término gobierno electrónico, "abarcando otras temáticas como puede ser a modo de ejemplo, la democracia jurídica. Consiste en el uso de las tecnologias de la informacion y el conocimiento en los procesos internos de gobierno, así como en la entrega de los productos y servicios del Estado tanto a los ciudadanos como a la industria. Muchas de las tecnologías involucradas y sus implementaciones son las mismas o similares a aquellas correspondientes al sector privado del comercio electronico (o e-business), mientras que otras son específicas o únicas en relación a las necesidades del Estado.

El Gobierno electrónico puede definirse, según los conceptos más recibidos, como una nueva forma de interacción o relación entre los Gobiernos de los distintos países y sus respectivos ciudadanos o personas que eventualmente tengan contacto con ellos. Esta nueva forma consiste en la implementación, desarrollo y aplicación de las herramientas informáticas tales como las tecnologías de la información y las comunicaciones.

Consiste en optimizar los procesos de negociación entre empresas y el gobierno a través del uso de Internet. Se aplica a sitios o portales especializados en la relación con la administración pública. En ellos las instituciones oficiales pueden ponerse en contacto con sus proveedores, y estos pueden agrupar ofertas o servicios, podríamos llamarlos de “empresa a Administración.

Negocio a gobierno (B2G) es un derivado de marketing B2B y, a menudo referido como una definición de mercado de "marketing del sector público", que abarca la comercialización de productos y servicios a diferentes niveles de gobierno - incluyendo, federales, estatales y locales - a través de comunicaciones integradas de marketing técnicas como estratégicas las relaciones públicas, branding, Marcom, la publicidad y las comunicaciones basadas en la Web.

Las agencias gubernamentales suelen tener contratos permanentes pre-negociado investigación de antecedentes de los vendedores / proveedores y sus productos y servicios para los precios fijados. These can be state, local or federal contracts and some may be grandfathered in by other entities (ie. California's MAS Multiple Award Schedule will recognize the federal government contract holder's prices on a GSA General Services Administration Schedule). Estos pueden ser los contratos estatales, locales o federales y algunos pueden ser protegidas de otras entidades (por ejemplo MAS California Premio múltiples Programa se reconocen los precios de la titular del contrato con el gobierno federal en un GSA Administración de Servicios Generales Programa).

ventajas de Goverment to business g2b 

Una mayor tecnificación de la empresa 

Mejora de la prestación de servicios a los ciudadanos 

Ayuda a las administraciones publicas a ahorrar tiempo y dinero 

Procesos simples y estandarizados 

Desventajas de Goverment to business g2b 

Puede tener dificultades en la obtención de financiamiento a largo plazo por carecer de bienes como garantías. 

La empresa depende de una sola persona, por tanto es menos estable y puede disolverse con la muerte del propietario 

Miedo a que la tecnología signifique más trabajo, como por ejemplo, tener que responder el correo electrónico 

Se entiende por E-Government la realización de prestaciones administrativas – tanto servicios individuales como procesos de decisión complejos – y de ofertas destinadas a sustentar la cultura democrática de nuestra sociedad, cuando éstas se llevan a cabo mediante tecnologías de la información y de la comunicación (principalmente a través del Internet).

E-Government no es un objetivo en sí mismo. Le permite a la administración ofrecer servicios a los ciudadanos y a las empresas las 24 horas del día, los siete días de la semana, lo cual ahorra tiempo y dinero a ambas partes. El E-Government requiere de la cooperación estrecha entre los distintos planos de la administración. Esto está condensado en la iniciativa conjunta »sachsen interaktiv 2.0« del Estado Libre, así como en la página comunal. En este marco, el Gobierno del Estado brinda acceso a la plataforma central del E-Government mediante el componente Amt24, el Content Management System, la firma y encriptado electrónicos, la plataforma de pago y el geoportal. Gracias a esto, todas las reparticiones del Land y municipales pueden brindar a los ciudadanos y empresas un acceso sencillo a los servicios electrónicos y, con ello, evitar la generación y mantenimiento de otros servicios redundantes.

La hoja de ruta del E-Government establecida en los años 2003 y 2004 se sigue consolidando de manera continua. Hasta 2007 ya se habían implementado 92 de los aprox. 200 procesos de E-Government planificados en esa oportunidad. Gracias a ello, los usuarios y empresas pueden consultar por Internet ordenanzas públicas esenciales del ámbito del Estado Libre de Sajonia o bien, informarse en todo momento con respecto a alertas meteorológicas asociadas con las crecidas del río (inicio y levantamiento de alertas de inundación, avisos urgentes de crecidas, datos de estado del nivel de la crecida) del Centro Regional de Inundaciones (Landeshochwasserzentrum).

El Estado Libre de Sajonia dispone de una Red Administrativa Sajona (SVN) moderna y potente. En esta red multiservicios, altamente disponible y ergonómica, se acoplan por primera vez las conexiones de voz y datos de los empleados de la administración sajona, en su totalidad mediante el protocolo IP. Ahora pueden intercambiar datos como si estuviesen dentro de una casa. La red administrativa sajona está construida totalmente sobre tecnología Ethernet y contiene, en la ciudad capital sajona de Dresde, un anillo con elevado ancho de banda en torno a la ciudad, siendo éste un complemento cuya función es interconectar los grandes centros de cómputos. Para una coordinación efectiva en el área de la administración de escuelas, éstas también se conectan a la SVN. En total, hay 2.500 reparticiones integradas a la SVN. En el futuro se proveerá a los empleados de la SVN de los beneficios de la moderna telefonía IP, como por ejemplo un servicio de videoconferencia.

En el Estado Libre de Sajonia se dieron, por primera vez, las condiciones para la conexión de todas las comunas. Con esta finalidad, se provee a las mismas de una conectividad adecuada a sus necesidades. Además, los Servicios Centrales y el acceso a Internet de la administración sajona se configuran conjuntamente con dichas comunas. La integración de la plataforma de E-Government a la plataforma de los Servicios Centrales ofrece atajos para la comunicación entre reparticiones. Con ello se dan las mejores condiciones para una comunicación integral y efectiva entre la administración sajona y los municipios. Esto otorga a la Administración del Estado Libre de Sajonia y a las comunas una plataforma de red ultramoderna y preparada para al futuro. El diseño de red flexible está orientado a garantizar una conexión rápida con la nueva infraestructura DOI de la Federación, aparte de la conexión actual con la red TESTA. Esto posibilita el intercambio de datos sin complicaciones con la Administración Federal y con los demás países europeos.

Ventajas en la instauración del gobierno electrónico

Promete grandes ventajas, tanto para elgobierno así como para la ciudadanía. Los beneficios de la implementación del denominado “egovernment” pueden ser: menor corrupción, aumento de la transparencia en la gestión pública, mejoras en la atención a la población a través de servicios más rápidos, ahorro en el gasto público y reducción en tiempo y costos en servicios.

Algunas de las ventajas más representativas:

a. Disminución del tiempo en las diferentes operaciones que realizan los ciudadanos. Los beneficios asociados al desarrollar el gobierno electrónico, tienen relación con facilitar sustantivamente la conexión entre los ciudadanos y el Estado, el acceso a la información y trámites más expeditos, así como mayor satisfacción derivada de los servicios públicos en línea. Asimismo, es deseable la continua mejora de la gestión pública integral. Tradicionalmente para el administrado, la prestación de servicios, la obtención de permisos y licencias o el pago mensual de servicios públicos representan un trámite con muchosrequisitos o una larga cola. Con la implementación de las posibilidades que Internet ofrece, es posible reducir el tiempo para estas operaciones considerablemente.

b. Eficiencia y Eficacia. Dos de los principios más buscados en la administración pública, pero pocas veces materializados. La eficacia es definida por el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española, como: la capacidad de lograr el efecto que se desea o espera. Y la eficiencia la define el citado diccionario como: la capacidad de disponer de alguien o de algo para conseguir el efecto determinado. Es decir, que con la implementación de plataformas que permitan brindar servicios electrónicamente, la administración podrá disponer mejor de los recursos que posee logrando los efectos que pretende dentro de la población. Esto es posible, gracias a la naturaleza misma de los medios empleados, que le permiten conocer mejor al ciudadano o administrado y brindar un servicio más acorde a la expectativas del mismo. La eficiencia y la eficacia dentro de la administración pública reduce la burocratización dentro de la administración, y esto tiene como producto la transparencia de los actos públicos.

c. Reducción de costos de operación por parte de las dependencias de la administración pública. La implementación de nuevos servicios prestados representará una inversión importante para la administración. Sin embargo, una vez introducidos, el costo de operación se reducirá, también la administración podrá ahorrar en recursos como papel.

d. Transparencia en la gestión pública. y auditabilidad de la gestión pública. La transparencia en la gestión pública la podemos entender básicamente como un ambiente de confianza y garantía entre los diferentes agentes o entidades que administran la esfera de lo público; donde las responsabilidades, procedimientos y reglas con las cuales cada uno se desempeña se establecen, realizan e informan de manera clara y abiertas a la participacióny el control de los ciudadanos. El uso del gobierno electrónico apunta a promover la cercanía entre el Estado y los ciudadanos, generando transparencia y eficacia en las actividades de los servicios públicos. Un medio de hacer transparente el gasto es a través de la licitación y publicación de las compras públicas a través de medios como el Internet. Asimismo, al automatizarse y hacerse públicos los procesos dentro la administración pública, se aminora el grado de discrecionalidad del funcionario público, lo que genera transparencia dentro de la gestión y mejora la capacidad de controlar la misma por parte de los ciudadanos.

e. Acceso y flujo de información continuo entre ciudadanos y la administración. Las TIC (tecnologías de la información y el conocimiento) se constituyen en un gran aliado para los sistemas de información pública, dado que –además de ser útiles- transforman los procesos mentales de uso y apropiación de la información. Sin Internet sería difícil pensar la interacción entre las instituciones públicas y la sociedad civil. La tecnología hace posible esa interacción, con alta efectividad y bajo costo. El acceso y flujo de información entre ciudadanos y la administración permite a los administrados, en primer lugar, acceder a la manera en como las decisiones se toman, y como se ejecutan esas decisiones, dentro de la administración incesantemente. Esta facultad a la ciudadanía le permite ejercer funciones democráticas de control y fiscalización de la gestión pública, que van más allá de elegir a sus autoridades cada cierto tiempo. El interés de la administración es llegar a los ciudadanos a través de tantos canales como sea posible y los portales públicos puedan llegar a tantos ciudadanos en un día como un sitio web de la administración en un mes. Este mecanismo de comunicación debe de ser entendido como un medio alterno, mientras los niveles de acceso al Internet en nuestro medio no se eleven, sin embargo, puede representar un importante medio de acceso y comunicación entre ciudadanos y las dependencias del Estado, lo que redunda en beneficio para ambos sectores. Es necesario recordar, que la participación ciudadana no es un fin en sí mismo, sino que busca, crear consensos y compartir y fiscalizar el ejercicio del poder.

f. Acercamiento de la administración pública con el ciudadano, con base a la tecnología al servicio de la gente. El gobierno electrónico, es eficaz para crear intercambios y conversaciones con los ciudadanos de manera mucho más fluida, dada su eficiencia en el uso de los recursos; acercando el sector público a los ciudadanos como nunca antes se había logrado y generando nuevos espacios virtuales para el diálogo público.

g. Afianza la gobernabilidad, fortalece la democracia participativa y representa y contribuye a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. El Gobierno electrónico podría con la nueva prestación de servicios, cambiar eficientemente la visión parcializada que tienen los ciudadanos de su administración, puesto que en primer término, el ciudadano no necesita trasladarse a ninguna dependencia del gobierno, ni hacer colas o gestiones similares, podrá realizar sus trámites desde su propio lugar de acceso al servicio de Internet. Los ciudadanos también tendrán una información más completa en la red, de lo que le podrían brindar los funcionarios que usualmente atienden uno u otro servicio de gobierno; por ejemplo: un individuo podría acceder desde su casa vía Internet a la página en la red de su gobierno, y averiguar desde allí, los datos necesarios para la obtención de su pasaporte, o bien los plazos y demás formalidades en el pago de una obligación tributaria. Todo esto se traduce en ahorro de recursos, fundamentalmente tiempo y dinero, tanto para el gobierno, como para los administrados, pero depende, de la calidad de la información que la administración pública desea compartir con los ciudadanos.

Desventajas y obstáculos en la implementación del gobierno electrónico

Al hablar de desventajas, es necesario aclarar, que con una buena aplicación de una plataforma de gobierno electrónico, algunas de las desventajas enumeradas en este apartado, podrían evitarse. Algunos de los posibles obstáculos para instaurar el gobierno electrónico son:

a. Deficiencia en la infraestructura tecnológica y física para la instauración de un gobierno en línea. Uno de los problemas importantes en la implementación del gobierno electrónico, es el problema técnico. Es necesario hacer decisiones asertivas sobre que tipo de tecnología utilizar, así como definir estratégicamente las mejores opciones desde el punto de vista técnico. Sin mbargo, es necesario recordar, que el problema fundamental a la hora de implementar gobierno electrónico, es contar con la voluntad política necesaria, para luego enfocarse en el problema de infraestructura y tecnología necesarias dentro de la administración. La desventaja, en concreto, radica en que el tema tecnológico puede ser utilizado estratégicamente para evitar la discusión del problema político que representa la implementación de procesos que impliquen gobierno electrónico.

b. Capacitación del recurso humano. La implementación de nueva tecnología representa un gran reto para la administración pública. Por ello, cada vez que las instituciones ofrezcan nuevas tecnologías a los usuarios o empleados, tendrán que hacerlo como parte componente de un todo, en el que está presente una respuesta humana; si no lo hacen, la gente tratará de crear una propia, o de rechazar la nueva tecnología y esto se observa como resistencia al cambio frente a la automatización. La capacitación por si sola representa un gran reto, pues muchas veces es necesario realizar cambios profundos en la cultura enraizada en las instituciones. Una capacitación deficiente puede traer como consecuencia la pérdida de la posibilidad de cambio dentro de la administración.

c. Inestabilidad política y recesión económica. La implementación del gobierno electrónico es un proyecto de largo plazo, y necesita de estabilidad política y continuidad para tener éxito. Los efectos y alcances que pueda tener una estrategia de gobierno electrónico, a través de planes como una agenda de conectividad nacional, necesitan como factores indispensables: la estabilidad política y económica, de lo contrario, no será posible implementar correctamente una plataforma eficiente, o bien, se implementarán programas parcial o deficientemente. Nuevamente, el peligro fundamental es perder las inversiones realizadas, o evitar una implementación adecuada de esta nueva herramienta de la administración pública.

d. Existencia de una mayoría de ciudadanos analfabetas tecnológicos. Es necesario además de ampliar el acceso a Internet y otras redes telemáticas, lograr alfabetizar digitalmente a la población de la región. En Latinoamérica, al menos un 80% de la población necesita ser alfabetizada digitalmente. Alrededor de 60% de los territorios latinoamericanos nunca han tenido una computadora. Por ello es absolutamente necesario que el Estado procure la alfabetización tecnológica de los administrados. Sobre todo, en nuestro medio multilingüe y pluricultural este desafío para el Estado presenta un gran reto, pero a la vez, una oportunidad de enriquecer a las comunidades con una alfabetización técnica respetando la diversidad lingüística y culturales Las administraciones pueden construir una base sólida para el e-government y una completa red de servicios, pero los ciudadanos no utilizarán los servicios online si no saben acceder a ellos o no conocen su existencia. En primer lugar, las administracioneSdeben ofrecer acceso a Internet a todos los grupos sociales. En segundo lugar, es necesario ofrecer un contenido de calidad para convencer a las personas de que se conecten y utilicen los servicios disponibles.

e. Desconfianza generalizada ante la prestación de servicios por procedimientos telemáticos o a distancia. Este es un obstáculo cultural que tiene que ser previsto por la administración públicaantes de poner en marcha formas de gobierno electrónico. La desconfianza en los medios yprocedimientos telemáticos es natural, dada su novedad e intangibilidad. Es por eso que es necesario crear campañas de credibilidad en los nuevos medios empleados, enfatizando las ventajas que traerá para los administrados el uso de estos nuevos medios y asegurando que son mejores que los medios presenciales tradicionales.

f. Falta de coordinación y comunicación entre los diferentes organismos gubernamentales. En muchas ocasiones son desperdiciados recursos por parte de los organismos gubernamentales cuando existe una duplicación de tareas, o bien, existen secciones o departamentos sobrecargados, y áreas en donde se desaprovechan recursos. Este problema es anterior a la implementación del gobierno electrónico, pero debería de evitarse con la implementación de la nueva tecnología, que hace posible solucionar la falta de coordinación y comunicación. Con herramientas como Internet, es posible que departamentos enteros estén intercomunicados y la coordinación entre dependencias (de seguridad, de registro o autorización de documentos, entre otras).

g. Abuso de poder por parte de la administración pública. El abuso de poder por parte de la administración pública puede darse en muchas formas, incluso antes de la implementación del gobierno electrónico, existen formas de abuso por parte de la administración. El medio digital es por definición un medio intangible, es por eso que las reglas en el uso y manejo de la información, así como la prestación de servicios deben de estar claramente establecidos, así como los mecanismos de defensa para el administrado. En temas los temas más sensibles, como en el pago de impuestos, o reclamos, es de especial trascendencia evitar a toda costa, la toma de decisiones arbitrariamente, o fuera del contexto legal.

h. Uso por debajo del potencial real de la tecnología. Asimismo, es necesario que el concepto gobierno electrónico, no sea únicamente una herramienta informativa, sino que presente la oportunidad de debatir y combatir, temas como la corrupción, el abuso de poder, la desinformación y el mal uso del gasto público. Es decir, es necesario que el gobierno electrónico se convierta en una herramienta que materialice la democracia de los pueblos.

VENTAJAS Y DESVENTAJAS DEL GOBIERNO ELECTRONICO:

VENTAJAS:

Al conocer y analizar el concepto de e-gov, descubrimos una serie de características que se pueden clasificar como ventajas del gobierno electrónico, ventajas tanto para el Ciudadano como para el Gobierno:

La desburocratización de la administración pública, lo que se concretiza en el desarrollo de portales que permiten acceder de manera amigable a todas la áreas de la administración pública, los cuales están “abiertos” las 24 horas del día, los 365 días del año.

Eficiencia: vinculado a la rapidez en la entrega de servicios y a un constante mejoramiento de los TI, tal que el usuario no tenga que hacer “colas” virtuales debido a la “caída del sistema”. Si la gestión del Estado es eficiente el aumento de los recursos electrónicos aumenta, lo que se traduce en una confianza en la gestión del gobierno.

Se desarrolla una constante transformación del sector público hacia la automatización de la gestión que desarrolla, ofreciendo servicios electrónicos, surge la firma electrónica y la encriptación de datos.

La gestión automatizada genera una reducción en los costos de la administración.

Se eliminan barreras en el acceso a los servicios, los portales deben estar adaptados a un lenguaje o código común, tal que puedan ser utilizados por distintos tipos de personas. Para acceder a los servicios no hay barreras de desplazamiento ni hay que transitar de un departamento a otro (por lo general la gestión se va a desarrollar con el despliegue de páginas sucesivas).

Puede convertirse en una herramienta para combatir la corrupción. Estímulo para el desarrollo de la cultura local y el fortalecimiento de la democracia.

Mejor y mayor contacto con los ciudadanos, especialmente con aquellos que viven en lugares apartados o escasamente poblados.

DESVENTAJAS:

Pese a las ventajas que ofrece este sistema, aún hay que superar ciertas dificultades:

Aminorar la distancia entre los Estados en relación a la Brecha Digital.

Falta de capacitación de las personas en cuanto al manejo de las tecnologías, y es por ello que los Estados deben preocuparse de favorecer el acceso a Internet, capacitando a las personas en el manejo de diversas TI.

Los altos costos para la utilización de Internet.

La falta de sistemas con una estabilidad que lo haga confiable, que tenga un servicio constante y sin “ruido” (información o contenido innecesario), con un buen soporte técnico.

¿En qué consiste E-government ?

El E-government es el desarrollo de actividades inherentes a la administración pública en el mundo virtual, apuntando a mejorar la eficiencia, responder a las presiones de los ciudadanos y empresas en cuanto a la utilización de la nueva tecnología informática, de comunicaciones y fundamentalmente Internet, e incrementar la transparencia del Estado.

¿Cuáles las características de E-government?

Punto de entrada único hacia el Gobierno, lo que implica que el portal de Gobierno oficia como una puerta de entrada común a todos los servicios públicos.

Foco en el cliente, que implica conocer sus necesidades y trabajar en función de ellas para brindarle un servicio integral.

Creación de un mercado de intercambio único que corresponde a la unificación de las compras de los diferentes órganos del Estado para lograr un manejo más eficiente y transparente.

¿Cuáles son las ventajas E-government?
Ventajas para el ciudadano
Acceso remoto a los servicios del Estado las 24 horas los 365 días del año.

Realización y seguimiento personalizado de todo tipo de trámites realizados sin necesidad de trasladarse a oficinas públicas.

Facilita la obtención de sugerencias y pone a disposición de los ciudadanos un mayor volumen de información de diversa naturaleza

Ventajas para los procesos internos
Mayor eficiencia en la administración, contando con sistemas integrales que permitan compartir información vía web.

Ofrecer posibilidad de autoservicio a los funcionarios para atender trámites internos como solicitud de vacaciones, programación de cursos, accesible vía web desde cualquier puesto de trabajo

Ventajas en la relación con los proveedores

Aumentar la eficiencia de los procesos de adquisiciones y contrataciones.

Reducir el costo de los actuales procesos de compra.

Aumentar la transparencia de los procesos.

¿Cuáles son las desventajas E-government?

Los usuarios finales (ciudadanos ) pueden tener dificultades en accesar los datos.

Restricciones sobre el software que utilizan, limita o imposibilita la obligación estatal de satisfacer ciertas exigencias legales (básicamente transparencia de los actos de gobierno, y seguridad).

Lo anterior impacta básicamente sobre la eficiencia.

¿Cuáles son las limitaciones E-government?

El costo que representa el desarrollo de una iniciativa de E-government es alto.

Cuantificación de beneficios.

Falta de confianza y resistencia del usuario. Este es un asunto de transformación de los modelos mentales de los clientes y consumidores.

Regulaciones y estándares gubernamentales

E-government fragmentara los esquemas de relaciones inter-personales.

La accesibilidad al internet